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完善促進社會智庫高質量發展的評價反饋機制
日期:2019/7/23 20:14:59 來源: 中國社會科學網 作者: 代志新 點擊數: [ 字體: ]打印此文】【關閉窗口
導讀:
随着經濟的發展,政府需要管理和處理的事情越來越複雜,智庫是連接知識和政策之間的橋梁,是決策者重要的知識參考來源,其主要目的就是為政策制定者提供決策參考依據。可以預測,智庫在政府決策過程中起到的作用會越來...

随着經濟的發展,政府需要管理和處理的事情越來越複雜,智庫是連接知識和政策之間的橋梁,是決策者重要的知識參考來源,其主要目的就是為政策制定者提供決策參考依據。可以預測,智庫在政府決策過程中起到的作用會越來越大。

社會智庫發展面臨困難與挑戰

目前,加強智庫建設已經成為一種普遍共識,但是也面臨着一些挑戰和困難。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明确指出,中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐,是國家治理體系和治理能力現代化的重要内容,是國家軟實力的重要組成部分。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。随着形勢發展,智庫建設跟不上、不适應的問題也越來越突出,主要表現在:智庫的重要地位沒有受到普遍重視,具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫缺乏,提供的高質量研究成果不夠多,參與決策咨詢缺乏制度性安排,智庫建設缺乏整體規劃,資源配置不夠科學,組織形式和管理方式亟待創新,領軍人物和傑出人才缺乏。

該文件出台之後,智庫建設開始提速,各類智庫雨後春筍般紛紛湧現,與此同時也出現了智庫建設數量與質量的矛盾。一方面,從總量上看,根據最新的《全球智庫報告2018》顯示,我國目前擁有的智庫數量為507家,報告共列出51個分項表單,其中,中國智庫共上榜39項,成績斐然。智庫建設出現了“百花齊放”的局面。另一方面,從國家層面來講,為了加快和規範智庫建設,2015年國家召開了國家高端智庫建設試點工作啟動會,這次會議為規範和促進智庫的發展起到了重要的作用,共有25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位,其中隻有兩家是社會智庫。

《關于社會智庫健康發展的若幹意見》指出:“近年來,我國智庫數量不斷增加,然而與新時代要求相比,智庫建設跟不上、不适應的問題仍比較突出。有的智庫研究重數量、輕質量,有的重形式傳播、輕内容創新。總體而言,戰略謀劃和綜合研判能力還不足,政策研究質量和水平有待提高等問題制約了智庫服務黨和政府科學決策、民主決策、依法決策功能的進一步發揮。”

高質量智庫報告數量缺乏是目前我國社會智庫發展建設存在的一個突出問題。對于數量衆多的社會智庫而言,智庫報告數量并非越多越好,大量低水平重複的智庫研究不僅會浪費大量社會智力資源,也會對決策系統産生負面影響。低質量甚至是錯誤的研究報告和政策建議不僅起不到咨政的作用,還會降低決策效率。

以激勵制度支撐評價和反饋機制

智庫建設和競争說到底是智庫人才的建設和競争,相對于體制内、依托高校的智庫而言,社會智庫人才的匮乏和智庫團隊的建設問題更加突出。因此社會智庫面臨的主要挑戰之一,就是智庫人才的引進和使用以及智庫團隊的建設,而其中的一個重要激勵機制就是建立科學合理的評價和反饋機制。建立科學的社會智庫評價和反饋機制,深入推進和促進社會智庫可持續創新發展和建設,可以從如下幾方面入手。

第一,力求實現評價和反饋機制的合理化。智庫的建設不僅僅是智庫人才的建設,還需要重視智庫團隊的建設,智庫建設需要找準定位,量力而行,不追求大而全。智庫團隊不僅僅包括專職和兼職的智庫研究員,還有相應輔助的行政和媒體推廣人員,他們對報告的質量和傳播效率也起着重要的作用。因此,評價和反饋機制要根據不同人員的分工建立不同的評價和反饋機制,設立不同的考核目标和要求,隻有所有人齊心協力、通力合作,才能發揮出智庫人才和團隊的最大效用。

第二,着力提高評價和反饋機制的科學性。科學的評價和反饋機制能夠避免激勵發生扭曲,根據社會智庫的定位和資金來源不同,其評價和反饋可以進行細分。社會智庫可以适度探索以市場為導向的評價和反饋機制,不符合市場需求的會逐漸被市場淘汰。根據智庫産品的市場導向不同設立多維評價指标。

第三,加強對評價和反饋機制的激勵力度。有了科學的多元化的評價和反饋機制後,還需要設立相應的激勵措施。高質量的報告需要大量的投入和基礎性的深入研究,因此如何根據研究所需的時間和投入采取相應的激勵措施就顯得尤為重要。否則就會産生一些套利的空間,大家都追求一些“短平快”和熱門話題去重複研究,這樣不利于智庫多樣化和專業化的發展。評價和反饋的有效性取決于激勵措施的有效性。激勵可以大緻分為物質激勵和非物質激勵,物質激勵主要是工資的提升和獎金的發放,非物質激勵可以包括内部的晉升、報告的署名、參與國内國際會議、優先推薦與領導座談等名譽性的獎勵。社會智庫在人才激勵方面還需要考慮對智庫産出的評價激勵機制,對于一些标準化的智庫産品可以适度探索“保底+提成”的模式,對于一些複雜的需要長期投入的智庫産品,例如政策影響的周期較長的産品,評價時短期績效與長期績效應該結合考慮,确保能産出一批精品和拳頭産品,打造品牌和知名度。

(作者單位:中國人民大學财稅研究所、中國人民大學财政金融學院)

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